Требования в области санитарно-эпидемиологического законодательства для учреждений дополнительного образования для детей

Основные нормативные документы для учреждений дополнительного образования в области санитарно-эпидемиологического законодательства:

Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 7 января 2012 г. № 340-З,

Общие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утвержденные Декретом Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7;

Специфические санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации учреждений образования, утвержденные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 августа 2019 г. № 525, с изменениями и дополнениями (в редакции постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 17.01.2022 №29, от 31.08.2022 №570, от 15.11.2022 №780);

Специфические санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации источников и систем питьевого водоснабжения, утвержденные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 декабря 2018 г. № 914, с изменениями на 16 ноября 2020 г.;

Специфические санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации санаторно-курортных и оздоровительных организаций, утвержденные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 сентября 2019 г. № 663, с изменениями на 15 ноября 2022 г.;

Специфические санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда работающих, утвержденные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 2020 г. № 66;

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2021 г. № 37 «Об утверждении гигиенических нормативов»;

Санитарные нормы и правила «Требования к учреждениям дополнительного образования детей и молодежи, специализированным учебно-спортивным учреждениям», утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 4 июня 2013 г. № 43, с изменениями по состоянию на 24 июля 2017 г.;

Санитарные нормы и правила «Санитарно-эпидемиологические требования к оказанию услуг детям в сфере физической культуры и спорта», утверждены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 18 октября 2019 г. № 98, с изменениями по состоянию на 25 марта 2020 г.;

Санитарные правила 1.1.8-24-2003 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 22 декабря 2003 г. № 183, с дополнениями и изменениями, утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 117.

Санитарные нормы и правила «Требования к организации и проведению санитарно - противоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение заноса, возникновения и распространения гриппа и инфекции COVID-19», утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 29 декабря 2012 г. № 217 (с изменениями и дополнениями)

справочно:

изменения: Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 10 апреля 2020 г. № 37 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/35251 от 10.04.2020 г.); Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 24 апреля 2020 г. № 44 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/35313 от 25.04.2020 г.); Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 30 октября 2020 г. № 92 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/36012 от 04.11.2020 г.); Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 6 октября 2021 г. № 105 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/37221 от 08.10.2021 г.);Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 октября 2021 г. № 111 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/37272 от 21.10.2021 г.);Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20 мая 2022 г. № 45 (зарегистрировано в Национальном реестре - № 8/38143 от 27.05.2022 г.);

Санитарные нормы и правила «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации бассейнов, аквапарков, объектов по оказанию бытовых услуг бань, саун и душевых, СПА-объектов, физкультурно-спортивных сооружений», утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 16.05.2022 № 44;

Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы «Гигиенические требования к устройству, оборудованию и эксплуатации плавательных бассейнов и аквапарков», утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 22 сентября 2009 г. № 105, с дополнениями и изменениями, утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. №76, с дополнением, утвержденным постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 3 ноября 2011 г. № 111;

Санитарные правила и нормы 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Санитарные правила и нормы СанПиН 10-124 РБ 99», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 19 октября 1999 г. № 46, с изменениями, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 26 марта 2002 г. № 16,

Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения», утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 30 декабря 2009 г. № 142;

Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы «Критерии гигиенической безопасности полимерных материалов, применяемых в системах питьевого водоснабжения», утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 18 января 2010 г. № 8;

Санитарные нормы и правила «Санитарно-эпидемиологические требования к системам централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения», утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 16 сентября 2014 г. № 69;

Санитарные нормы и правила «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий», утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 2 февраля 2023 г. № 22;

          Санитарные нормы и правила «Санитарно-эпидемиологические требования к осуществлению производственного контроля при производстве, реализации, хранении, транспортировке продовольственного сырья и (или) пищевых продуктов», утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 30 марта 2012 г. № 32;

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности игрушек» - ТР ТС 008/2011;

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» -ТР ТС 025/2012;

Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» - ТР ЕАЭС 042/2017;

Прочие нормативные документы:

Инструкция 2.4./3.5.1.10-16-31-2005 «Организация и контроль за проведением профилакти­ческой дезинфекции в учреждениях для детей»;

Постановление заместителя Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь 15 августа 2003 г. № 90 «Об организации и проведении гигиенического обучения и аттестации должностных лиц и работников», Инструкция 1.1.11-11-17-2003 «Порядок проведения гигиенического обучения и аттестации должностных лиц и работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов, питьевой воды и пестицидов, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения и для инже­нерно-технических работников, организаций и предприятий различных форм собственности», утвержденная;

Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 29 июля 2019 г. № 74 «О проведении обязательных и внеочередных медицинских осмотров работающих»;

Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 16 января 2017 г. № 2/6 «Об установлении рекомендуемого минимального возраста для занятия видами спорта»;

Инструкция 2.3.1.10-15-26-2006 «Проведение и контроль С-витаминизации рационов питания», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь 31.10.2006 №132;

Инструкция о порядке проведения бракеража блюд и изделий в торговых объектах общественного питания, утвержденная Постановлением Министерства торговли Республики Беларусь 12.09.2008 № 36;

 При организации организованного питания обучающихся деятельность субъекта хозяйствования регламентируется дополнительными нормативными документами по объектам общественного питания.

Специфическими санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию и эксплуатации учреждений образования, утвержденные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 августа 2019 г. № 525 регламентировано:

п.2. - настоящие специфические санитарно-эпидемиологические требования распространяются на учреждения образования (далее, если не указано иное, – учреждения) вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности, за исключением воспитательно-оздоровительных учреждений.

Настоящие специфические санитарно-эпидемиологические требования в части требований к условиям и организации образовательного процесса, устройству и оборудованию учебных зданий (помещений) распространяются также на другие учреждения и организации, в которых реализуются образовательные программы дошкольного, общего среднего, специального образования, дополнительного образования детей и молодежи, иные образовательные программы (санаторно-курортные организации для детей, образовательно-оздоровительные центры, оздоровительные центры (комплексы), дома-интернаты для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития, организации здравоохранения (стационары, дома ребенка), другие учреждения и организации).

п.3 - настоящие специфические санитарно-эпидемиологические требования обязательны для исполнения государственными органами, иными организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, деятельностью учреждений, их перепрофилированием.

Санитарными правилами 1.1.8-24-2003 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 22 декабря 2003 г. № 183 (с дополнениями и изменениями) – далее – СП 1.1.8-24-2003, определен порядок составления и реализации программ производственного контроля, в том числе для учреждений дополнительного образования детей - внутреннего контроля за соблюдением требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия при организации учебно-воспитательного процесса и питания учащихся, направленного на сохранение жизни и здоровья детей, выполнением санитарно - противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для здоровья и жизни человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем соблюдения требований санитарных правил, выполнения санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, организации и осуществления контроля за их исполнением.

Согласно п.4. СП 1.1.8-24-2003 - юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарный надзор, а также:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические и профилактические мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг, продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий при проведении (производстве) работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.15 СП 1.1.8-24-2003- Программа (план) производственного контроля (далее — программа) составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные:

перечень санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля,

перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, этапов производства (контрольных критических точек) и других объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для здоровья и жизни человека, среды его обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных и инструментальных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные и инструментальные исследования и испытания) и периодичности отбора проб (проведения лабораторных и инструментальных исследований и испытаний);

перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации;

перечень осуществляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем работ и услуг, выпускаемой продукции (товаров), а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для здоровья и жизни человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке с выдачей гигиенического заключения для последующей государственной гигиенической регистрации, сертификации, лицензирования;

мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для здоровья и жизни человека и среды его обитания, выпускаемой продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производства, и разработка методов контроля, в том числе при поступлении сырья, хранении, транспортировке, реализации и утилизации продукции и отходов производства, а также процессов выполнения работ, оказания услуг;

перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, осуществления производственного контроля;

перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование местных исполнительных и распорядительных органов, органов и учреждений государственного санитарного надзора, населения.

другие мероприятия, проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением требований санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. Перечень и содержание указанных мероприятий определяется степенью потенциальной опасности для здоровья и жизни человека деятельности (выполняемой работы, оказываемой услуги), осуществляемой на объекте производственного контроля, объемами выпускаемой продукции и ассортиментом, возможными негативными последствиями несоблюдения требований санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, технологических инструкций и нормативной документации на выпускаемую продукцию.

Полные тексты Постановлений Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Санитарных норм и правил размещены на Web-сайтах:

Министерства здравоохранения Республики Беларусь (www. minzdrav.gov.by - в разделе для специалистов- нормативно-правовая база - технические нормативные правовые акты или специфические санитарно-эпидемиологические требования)

ГУ «Республиканский центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья» (www. rcheph. by)

Постановления Совета Министров Республики Беларусь на национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь

https://pravo.by/ofitsialnoe-opublikovanie/

Основные нарушения, выявляемые при обследовании учреждений по оказании услуг дополнительного образования, частной формы собственности:

- отсутствует программа производственного контроля, результаты проводимого производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, направленного на сохранение жизни и здоровья людей, среды обитания при выполнении работ и услуг, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний (микроклимата, искусственной освещенности, воды водопроводной), в том числе для контроля температурного режима в помещениях отсутствуют термометры, протоколы лабораторных испытаний отсутствуют (п.п. 4, 6, 8, 9, 10, 11, 13, 14 Санитарных правил 1.1.8-24-2003 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 22.12.2003 №183 (с изменениями и дополнениями – постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 01.09.2010 №117);

- в помещениях имеются перегоревшие лампы (п.43 ССЭТ №525);

Справочно:

согласно гигиенического норматива «Показатели безопасности для человека световой среды помещений производственных, общественных и жилых зданий», утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь
25.01.2021 № 37, п. 10. - Применение светодиодных источников света не допускается для общего искусственного освещения помещений учреждений образования, в которых организованы образовательный процесс для детей, воспитание детей, и помещений организаций здравоохранения, в которых оказывается медицинская помощь детям.

Температура и влажность в помещениях регламентирована п.37, приложением 6 ССЭТ №525;

п.38 ССЭТ №525: запрещается использовать в учреждениях ртутные термометры, в том числе для измерения температуры тела, в учреждениях для детей – также средства обучения с ртутным наполнением.

- не организовано прохождение обязательных медицинских осмотров работников учреждения при поступлении на работу и в дальнейшем периодических осмотров в порядке, установленном Министерством здравоохранения по согласованию с Министерством труда и социальной защиты, гигиенического обучения подлежащего контингента работников - п.5. Специфических санитарно-эпидемиологических требований к содержанию и эксплуатации учреждений образования, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.08.2019 №525 (далее – ССЭТ №525);

- не организовано в специально выделенном помещении (месте), оборудованном полками и (или) стеллажами, хранение уборочного инвентаря, моющих средств и средств дезинфекции (уборочный инвентарь хранится в туалете, на полу), уборочный инвентарь для помещений не промаркирован, в том числе не выделен для поверхностей «выше пола», уборочный инвентарь для туалетов не имеет маркировки, соответствующей его назначению, и хранится совместно с другим уборочным инвентарем – п.6 ОСЭТ №7; п. 53 ССЭТ №525;

- отсутствует график уборки помещений и санитарных узлов (в штате работников отсутствует технический работник по уборке помещений или работающий по найму), не проводится влажная уборка помещений в течение дня по мере необходимости, между сменами и в конце рабочего дня – п.51 ССЭТ №525, п.п. 79, 81 санитарных норм и правил «Требования к учреждениям дополнительного образования детей и молодежи, специализированным учебно-спортивным учреждениям», утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 4 июня 2013 №43 (далее СанНиП №43);

- отделка помещений (полы выполнены плиткой - материал с высокой теплопроводностью, стены – обои, что препятствует влажной обработке (мытье) и дезинфекции) не соответствует требованиям ТНПА - п.28.4, 28.1. ССЭТ № 525;

- в помещении для занятий на музыкальных инструментах не выполнена звукоизоляция шумопоглощающими материалами (п.60.6. СанНиП №43, п.116, приложение 19 ССЭТ №525), не соблюдается норма площади в помещении для групповых занятий музыкой (п. 60.2, 60.7 СанПиН №43, п.116, приложение 19 ССЭТ №525 - помещения для групповых музыкально-теоретических занятий (до 15 детей) предусматриваются площадью не менее 36 м² с учетом допустимого отклонения - в сторону уменьшения норм площади, не более чем на 20 %);

Справочно:

Нормы площади помещений на одно ученическое место указаны в приложении 1 к ССЭТ №525.

- дезинфицирующие средства хранятся в свободном доступе для детей, инструкции по применению дезсредств отсутствуют – п.51 ССЭТ №525;

- имеются игрушки, в том числе мягкие, инвентарь для мытья не в полном объеме, не промаркирован – п.52 ССЭТ №52;

- не созданы (или не в полном объеме) условия для соблюдения личной гигиены детьми и работниками (в туалетах отсутствует туалетная бумага, ерши для унитазов, электрополотенца или держатели с бумажными салфетками (разовыми полотенцами), жидкое мыло в дозаторах – п. 23 ССЭТ №525; п.83 СанПиН №43;

Справочно: зачастую в договорах аренды отсутствуют площади туалетных помещений.

-для работников не выделен отдельный санитарный узел (п.31 СанПиН №43), санитарно-техническое оборудование не соответствует возрасту детей дошкольного возраста (п.23 ССЭТ №525 - умывальники и унитазы для детей в возрасте до 6 лет должны устанавливаться детские).

- в условиях сохранения рисков распространения инфекции COVID-19 не проводятся следующие санитарно-противоэпидемические мероприятия: обеспечение условий для соблюдения гигиены рук работниками и посетителями (клиентами и другими лицами) с использованием дезинфицирующих средств для обработки рук или антисептических средств для кожи рук, в том числе с помощью установленных дозаторов, в соответствии с инструкциями по применению, размещение в общедоступных местах (на информационных стендах, табло и (или) иным способом) наглядной информации по профилактике инфекции COVID-19 - п.41 Санитарных норм и правил «Требования к организации и проведению санитарно - противоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение заноса, возникновения и распространения гриппа и инфекции COVID-19», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 29 декабря 2012 г. № 217 (с изменениями и дополнениями);

- установленная мебель (размеры, конструкция) не соответствует функциональным ростовым параметрам обучающихся, мебель не промаркирована, стулья не в комплекте со столами и не соответствуют установленным стандартам, не соответствует требованиям расстановка мебели (столов) по отношению к естественному освещению - ССЭТ №525п.45, приложение 8 «основные размеры столов и стульев детских и ученических, кроватей, требования к расстановке детской и ученической мебели, производственного оборудования в мастерских, производственных (учебно-производственных) мастерских»;

- в расписаниях занятий определено только начало занятия, перерывы не выделены, также не указаны конкретно группы учащихся по возрастам – п. 71.3, 71.5, 71.6, 73.5. СанПиН №43;

- питьевой режим для детей не организован - п.155 ССЭТ №525.

- отсутствуют необходимые нормативные документы в области санитарно-эпидемиологического законодательства;

 - на табличках (объявлениях) на дверях кабинетов указан возраст детей от 3 лет, что противоречит согласованным программам обучения и требованиям п.86 ССЭТ №525 (занятия с детьми в рамках оказания дополнительных образовательных услуг допускается организовывать не ранее чем со средней группы (от 4 до 5 лет). Продолжительность занятия должна быть от 20 до 35 минут в соответствии с возрастом воспитанников).

 В договорах аренды должен быть определен порядок обращения с коммунальными отходами (вывоз мусора), содержания прилегающей территории, проведения текущих и капитальных ремонтов, содержания систем водоснабжения и канализации.

Качество и безопасность детской мебели, игрушек, отделочных строительных материалов помещений, оборудования для детских игровых площадок должны подтверждаться документами качества и безопасности, определенными Техническими регламентами Таможенного Союза (Евразийского экономического Союза) – декларациями, сертификатами соответствия, свидетельствами о государственной регистрации.

Справочно:

Официальный Реестр Национальной системы подтверждения соответствия размещен на сайте Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь (в разделе оценка соответствия).

Единый реестр свидетельств о государственной регистрации размещен в свободном доступе на сайте Евразийской экономической комиссии.